par Carla Cornu 
La Junta a reçu le feu vert du Consejo Consultivo pour introduire un recours contre l’inconstitutionnalité de l’impôt, comme l’a fait le gouvernement Ayuso.
L’Andalousie suit les traces de Madrid et a officiellement annoncé qu’elle déposerait un recours devant la Cour constitutionnelle contre l’impôt sur la fortune approuvé par le gouvernement central à la fin de 2022.
Le 14 février, le Conseil des gouverneurs a autorisé le dépôt d’un recours contre l’impôt dit temporaire de solidarité des grandes fortunes (ITSGF), après avoir reçu le rapport du Conseil consultatif, une procédure obligatoire mais non contraignante.
Le rapport “considère que le recours en inconstitutionnalité est bien fondé et approuve la demande de suspension préventive du nouvel impôt d’État que le gouvernement andalou soulèvera dans son recours, afin que les contribuables concernés par cet impôt ne soient pas contraints de payer le premier versement pendant que la Cour constitutionnelle se prononce sur son application”, selon le site officiel de la Junta d’Andalousie.
Le gouvernement régional dirigé par Juanma Moreno avait jusqu’à la fin du mois de mars pour formaliser le recours (trois mois après la publication au BOE et l’entrée en vigueur de la loi contestée), bien qu’il assure qu’il ne va pas épuiser le délai légal: il a déjà commandé sa présentation au bureau juridique de la Junta, ainsi que sa suspension préventive.
Parmi les arguments qu’elle va utiliser pour faire appel de cet impôt, que le gouvernement de Pedro Sánchez a approuvé dans la dernière ligne droite de l’année, figure le fait qu’il envahit les pouvoirs réglementaires des communautés autonomes, “ce qui enfreint plusieurs articles de la Constitution, le statut d’autonomie de l’Andalousie et la loi organique sur le financement des communautés autonomes (LOFCA)”, selon la Junte.
En outre, il s’agit d’une violation de l’article 23 de la Constitution, en raison de la procédure irrégulière par laquelle le nouvel impôt a été approuvé, par l’incorporation d’un amendement pendant l’élaboration d’une loi pour la création de deux autres impôts, et également d’une violation du principe de sécurité juridique, consacré par l’article 9.3 de la Constitution.
“Le Conseil consultatif comprend, comme le gouvernement andalou, qu’avec la création du nouvel impôt, le gouvernement central envahit les pouvoirs réglementaires qui sont légitimement exercés par les communautés autonomes et qui sont inclus dans la Constitution, dans la loi organique sur le financement des communautés autonomes (LOFCA) et le statut d’autonomie de l’Andalousie, parmi de nombreuses autres réglementations”, souligne la Junte.
Elle souligne que l’impôt sur les fortunes aura pour effet pratique “d’éviter l’application des bonus régionaux dans les PI des communautés de Madrid (bonus de 100%), d’Andalousie (100%) et de Galice (25% en 2022, 50% en 2023) pour les patrimoines nets supérieurs à trois millions d’euros, de sorte qu’avec le nouvel impôt, la politique fiscale librement développée par les gouvernements des différentes communautés autonomes dans l’exercice libre et constitutionnel de leur action politique est altérée de manière drastique et soudaine”.
- Mêmes arguments que Madrid et les experts
- En quoi consiste l’impôt sur les grandes fortunes?
- Les appels ne prospéreront pas, selon Montero
Mêmes arguments que Madrid et les experts
Ainsi, la région autonome suit les traces de Madrid, qui a déposé le recours début février et a également demandé la suspension préventive de la taxe. Pour ce faire, elle a estimé la perte de 13.000 contribuables et de 5 milliards de recettes dans la Communauté de Madrid et a mis en garde contre l’impact que l’impôt aura sur l’épargne et l’investissement.
Les arguments utilisés par les deux communautés autonomes coïncident avec ceux exposés dans un rapport de l’Institut d’Études Économiques (IEE) et de professeurs de droit fiscal et de finances publiques de plusieurs universités, dans lequel ils affirment que l’impôt présente des défauts de forme et de fond.
En quoi consiste l’impôt sur les grandes fortunes?
Le gouvernement a réussi à atteindre son objectif de mettre en œuvre l’impôt sur les grandes fortunes dès 2022, mais la question est entre les mains de la Cour suprême, qui doit décider si elle peut être approuvée avec effet rétroactif.
Cet impôt sera un prélèvement complémentaire à l’ISF pour les contribuables possédant des biens et des droits d’une valeur supérieure à 3 millions d’euros. Il établit plusieurs tranches en fonction de la valeur nette:
- La première tranche sera de 1,7% pour les actifs compris entre 3 et 5,34 millions d’euros.
- La deuxième tranche est de 2,1% et concerne la tranche comprise entre 5,34 et 10,69 millions d’euros.
- Pour les actifs supérieurs à 10,69 millions d’euros, un taux de 3,5% sera appliqué.
L’impôt dit de solidarité a deux objectifs, selon le texte officiel: “augmenter les recettes, afin d’exiger, en ces temps de crise énergétique et d’inflation, un effort plus important de la part de ceux qui ont une plus grande capacité économique, c’est-à-dire une preuve de solidarité de la part des riches. Le second objectif est l’harmonisation, dans le but de réduire les différences d’imposition du patrimoine dans les différentes régions autonomes, notamment pour que la charge fiscale des contribuables résidant dans les régions autonomes qui ont totalement ou partiellement désimposé l’impôt sur le patrimoine ne diffère pas substantiellement de celle des contribuables des régions autonomes qui n’ont pas opté pour la réduction de l’imposition dudit impôt”.
En l’état, il comporte une mauvaise surprise pour les étrangers non-résidents disposant d’un patrimoine immobilier de plus de 3 millions d’euros: ils devront également payer cet impôt. Selon les experts, le marché du logement de luxe pourrait vaciller si cette réglementation est finalement approuvée, car ils sont l’un des principaux acheteurs de ce type de biens.
Le gouvernement a fixé le 31 décembre de chaque année comme date de régularisation, ce qui signifie que l’impôt serait prélevé sur les fortunes de plus de 3 millions d’euros le 31 décembre 2022, autrement dit, de manière rétroactive et surprenante, comme l’a détaillé l’avocat fiscaliste José María Salcedo, car le gouvernement ne laissera pas le temps aux contribuables concernés par cet impôt de réagir.
La question qui intéresse la Cour suprême est celle de “déterminer s’il est contraire au principe de non-rétroactivité d’exiger un impôt au cours de l’exercice même de l’entrée en vigueur de sa loi réglementaire, dont la période d’imposition est l’année civile et qui est couru le dernier jour de l’année civile, lorsque ladite entrée en vigueur a eu lieu avant la date de couronnement”.
Pour la Haute Cour, il peut y avoir une violation de la légalité ordinaire, c’est-à-dire qu’il peut y avoir une violation du principe de “droit antérieur”, ce qui signifie que les contribuables n’ont pas eu la possibilité de connaître, avant le début de l’année fiscale (en l’espèce, 2022), les obligations fiscales auxquelles ils devront faire face, en fonction de leur situation au début de l’année et en vertu des opérations qu’ils effectuent au cours de l’année.
Les recours n’aboutiront pas, selon Montero
La ministre des Finances, María Jesús Montero, s’est montrée confiante quant au fait que les recours annoncés par la Communauté de Madrid et l’Andalousie devant la Cour constitutionnelle ne prospéreront pas, étant donné que l’impôt relève des compétences du gouvernement central “et ne va à l’encontre de personne”.
Mme Montero a défendu le fait que l’impôt sur les grandes fortunes est non seulement juste, mais qu’il respecte les compétences des régions autonomes et tente de demander à ceux qui possèdent de grosses sommes d’argent de faire un plus grand effort. Elle s’est montrée reconnaissante que les personnes disposant de grandes fortunes “aient montré leur volonté de contribuer dans une plus large mesure”.
À cet égard, il a rappelé que certaines communautés autonomes ont “éliminé” l’impôt sur la fortune et a encadré cette décision dans la politique économique du PP, qui veut “affaiblir les services publics”. “Ce n’est pas une coïncidence”, a-t-il ajouté.
Il a souligné que l’Andalousie a éliminé l’impôt sur la fortune, qui n’était payé que par 0,2% des contribuables andalous, soit quelque 20.000 citoyens, qui ont cessé de payer 120 millions d’euros, soit quelque 6.000 euros de moins par personne. “Un cadeau fiscal pour ceux qui avaient une richesse moyenne de 2 millions d’euros (…). Ce n’est pas notre modèle”, a-t-il réaffirmé.
